由于之前乌克兰将加入欧盟和北约写入宪法，以及马上要召开北约布鲁塞尔峰会，因此俄罗斯采取边境屯兵的方式予以抗议。
不过在2021年6月份的北约布鲁塞尔峰会上，乌克兰加入北约的问题并没有得到突破。
会后发表的公报上只是重申了2008年布加勒斯特峰会上的立场，即乌克兰未来某天会成为北约的一员，至于时间表等具体问题则一字未提。 Sophie 编译 利用政府新冠肺炎工资补贴计划的企业欺诈规模逐渐浮出水面。
6月16日，美俄首脑甚至还安排了一次双边高峰会，地点取在颇具中立意义的瑞士日内瓦。
迄今为止，近2.5万笔工资补贴已退还政府，总额超过8.2亿纽币。
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更深入地说，已有39人因涉及申领300多万纽币的补贴而被送上法庭，同时对40家企业进行了民事追偿诉讼。
高达188亿纽币的工资补贴计划是在三年多前新冠疫情暴发时首次推出的，但对最无耻的欺诈者的起诉仍在进行中。
下图是当时二人会谈的照片，就表情层面看还是比较融洽的，远未到剑拔弩张的地步。
该“高信任计划”于2020年3月匆忙推出，以帮助企业在新西兰首次大流行封锁期间维持运营。
6月18日，法国外长勒德里昂也出面表示：乌克兰加入北约的条件尚未成熟。
经过一番外交斡旋，俄罗斯方面撤回了部分边境地区驻兵，局势有所缓解。
社会发展部（MSD）现在有50名全职工作人员处理工资补贴欺诈案件，到目前为止，有11起“重大且复杂的欺诈”案件提交给了严重欺诈办公室。还有900项调查正在进行中。
然而谁都没想到，2021年10月至11月间危机再度升级。
根据11月初美国方面的估计，俄罗斯在乌克兰边境已集结约9万人的兵力和大批重型武器，不久这一数字即超过了10万。
MSD部长Louise Upston表示，她希望该部能从那些多拿了补贴或欺诈的人那里追回资金。
关于莫斯科决策过程的信息披露很少，我们能够猜测到的原因大致有以下几个：
2、2021年8月美国从阿富汗仓促撤军，塔利班风卷残云般进入喀布尔，拜登政府国际形象一落千丈，展现出衰弱和犹豫的迹象。
B |
3、乌克兰泽连斯基政府加入北约的立场没有丝毫软化，约半数的乌军主力部队被部署到顿巴斯地区与亲俄民兵做小规模交战。
不管怎样，至2021年12月，美国情报官员就已经开始公开警告俄罗斯有可能在2022年年初向乌克兰发动大规模军事行动。
“他们还有更多的工作要做，这是我们所期望的。”
最近的一起欺诈案件涉及一对经营混凝土业务的夫妇，他们非法领取了近10万纽币的工资补贴。
前文我们介绍过“领导人在大国博弈中的作用”——虽然无法改变结构性的矛盾，但他们可以选择冲突的形式和烈度。
他们没有出庭接受判决，现在面临最高7年的监禁。
有五人因涉嫌诈骗工资补贴被判入狱，另有七人被判居家监禁。
C |
以普京的视角为例，在2021年底2022年初，我们曾撰文详细分析过他的困境与策略。
D |
俄罗斯凭借着“地利”占据着优势态势，十几万大军往边境线附件一摆，乌克兰与东欧国家五部瑟瑟发抖，而美国根本没法救。
上周，一名男子被判处两年零三个月的最长刑期。
E | 不过在如何把“优势”转化成“成果”问题上，普京却遇到了难题。
MSD负责债务和诚信的总经理Josie Smiler表示，该部正与税务局密切合作，核实企业和收入信息。
2021年12月，俄罗斯外交部发表了一份官方版谈判草案，提出了三个主要诉求：
1、确保乌克兰不加入北约（2022年1月份的谈判中俄方又包含进了格鲁吉亚）；
2、确保不在乌克兰境内驻军，不在俄边境部署打击性武器；
俄方要求美国以“书面方式”回复，最终还得签署一个具有法律效力的保障文件，满足此三条的情况下，俄罗斯将从乌克兰边境撤军。
“在我们看到严重或故意滥用补贴的情况时，我们都会跟进调查。”
她补充说：“我们首先会和申请人讨论他们是否有资格获得工资补贴——除此之外还有一些核查和制衡措施。”
此外，新西兰一些最大的公司已经自愿偿还了数百万纽币的补贴，还的最多的前十名里有The Warehouse、Silver Fern Farms、Noel Leeming和Sky City。
客观来讲，普京的三要求中除了禁止乌克兰加入北约，其他两个并不过分，也不难处理。
Smiler警告说：“我们没有完成这项工作的最后期限。”
一男子被判入狱
一名男子使用“伪造的”驾照和24个身份获取新冠肺炎工资补贴，已被判入狱两年多。
F |
俄罗斯要求西方国家不在乌克兰境内驻军——现在本来就没有驻军。
俄罗斯要求西方国家承诺不向乌克兰出售进攻性武器，这更是一个非常“模糊”的议题。
G |
MSD表示，29岁的奥克兰男子Casey John Burt Smith在2020年4月至2022年4月期间提交了43份工资补贴和休假补助申请。
其中5份申请获得成功，总额为26946.80纽币。
MSD的一位发言人说，Smith在犯罪过程中使用了自己的名字和另外两个人的身份。当年美苏《中导条约》签订后，双方年年都指责对方违反协议；武器装备的事情嘛，牵扯到技术问题，原本是个口水战。
H |
虽然三点要求看起来不难，可普京遇到的对手偏偏是老奸巨猾的拜登。有些钱是用偷来的驾照申请到史密斯的账户上的。
MSD的一位发言人说：“Smith在驾照上换了自己的照片。”
驾照是和钱包一起被偷的。
拜登先后派出国务卿、常务副国务卿与俄方谈判，甚至自己亲自上阵了两回（一次线下，一次线上），可就是没什么成果。
他还用自己和其他人的身份申请了另外的38次，但没有成功。
美国以“欧洲没有形成统一意见”为由不停地拖延普京——当时德国刚刚大选完，新总理朔尔茨地位尚不稳固；法国2022年4月要大选，马克龙无暇分身。
于是拜登朝普京两手一摊：实在是没办法，您再等等吧……
大家去搜一下2022年1月的新闻，拜登甚至说出“轻微侵略”的言论，暗示“小侵略会有小制裁”。如果被批准，金额将达到207515.20纽币。
在对Smith的判决中，法官Mina Wharepouri说：“预谋、计划、严重违背信任，以及获得和申请的资金数额都是他犯罪的加重因素。
I | ”
在宣判之前，他承认了两项使用伪造文件的指控和三项不诚实地获取或使用文件的指控。
别说，拜登的“无招胜有招”还真是起了作用，俄罗斯方面渐渐坐不住了。
他被判处27个月零2周的监禁，并被命令支付2000纽币的赔偿金，以补偿他的受害者。
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而且气氛都烘托到这份上了，一旦什么都没拿到就撤军，克里姆林宫怎么向里里外外交代呢？
如果我们抛开2022年2月24日之后发生的一切，仅从2021年底~2022年1月的视角去看，这既是俄美关系的“历史节点”，也是俄罗斯国运的“历史节点”。使用授权请联系[email protected]。
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当时拜登政府其实已经部分呈现出“先俄后中”的外交大思路。
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按照很多战略学者的猜测，拜登其实是急于举行美俄首脑会晤、急于与俄罗斯在乌克兰等问题上达成协议。
因为一旦摆平俄罗斯，接下来就可以集中资源投入到与中国的竞争中；而普京则可以待价而沽，正如七十年代的中国一样。
“俄罗斯总统普京与美国总统拜登已同意法国总统马克龙有关俄美双方举行峰会的提议，俄罗斯外交部长拉夫罗夫与美国国务卿布林肯将在定于周四举行会议。”
讲话中，普京宣布承认乌东民间武装自称的“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”为独立国家，签署相关协议与总统令，并派兵赴两地执行“维和行动”。
当时笔者写过一篇文章，认为普京此举是要结束此轮危机并开启谈判，而不是扩大危机。
1、普京想要的纸面协议美国不肯给他，拜登和布林肯装疯卖傻搞拖延战术。
2、真动手打乌克兰又不可以，一来毫无正当性，二来启动容易收场难。
3、俄罗斯不得已取了一个折中方案，承认原本即由亲俄武装掌控的两个东乌小“共和国”，给自己找台阶下。
这是一个各方都勉强能够接受的妥协结局，俄罗斯要了面子，没有动里子。
白宫方面发布拜登签署的行政令，宣布将对乌东顿涅茨克和卢甘斯克两地采取制裁措施，并将俄罗斯主权债券纳入制裁对象。
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注意，制裁的主体只是乌东那俩小“国家”，拜登还真是说话算数——“小侵略会有小制裁”。
英国冻结了俄罗斯5家银行的资产以及3位俄罗斯亿万富豪的资产。
德国方面则宣布暂停 “北溪-2号”项目的认证流程。
联合国秘书长古特雷斯也用了非常谨慎的“深感关切”一词，敦促相关各方优先开展外交活动，和平解决所有问题。
可以这样讲，直到此时普京都还有拿起“另一个剧本”的机会。
然而接下来的两天里，局势发展之迅速超过绝大多数人的预料。
2月23日，俄罗斯撤离最后一批驻乌外交人员，乌克兰政府宣布进入紧急状态。
2月24日清晨，普京再度发表全国电视讲话，轰动世界的大战正式爆发。
